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卢氏县2016年经济社会发展概况和2017年经济社会发展谋划

一、奋力拼搏,实现“十三五”良好开局

2016年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,围绕坚决打赢脱贫攻坚战这一历史使命,牢固树立“五大理念”,强力实施“九大行动”,持续强化“四项举措”,砥砺奋进,苦干实干,全县经济社会各项事业健康持续发展,实现了“十三五”良好开局。

   (一)整体经济回升向好,主要指标达到预期。地区生产总值 87亿元,增长8 %;地方财政公共预算收入5.54亿元,增长12.7%;规模以上工业增加值14亿元,增长12.8%;固定资产投资127亿元,增长15.1%;第三产业增加值35亿元,增长8.5%;社会消费品零售总额41亿元,增长11.8%;城镇居民人均可支配收入22770元,增长7%;农村居民人均可支配收入8150元,增长10%。

   (二)扶贫政策持续发力,脱贫攻坚开局良好。编制了《卢氏县2016-2019年脱贫攻坚规划》《卢氏县“十三五”产业精准扶贫规划》,脱贫攻坚项目库收录项目3062个,总投资394.8亿元。烟、菌、特色养殖等短平快产业,核桃、连翘等长效产业快速发展。新开工建设14个易地搬迁集中安置点,其中10个主体工程已完工,新建房屋2178套,回购存量房960套,2017年规划的42个搬迁安置点已开工12个。统筹推进旅游、电商、光伏等行业扶贫,24个贫困村入选全国乡村旅游扶贫重点村,电商带动贫困户500人就业,发放生态补偿金1062万元。转移贫困家庭劳动力1.25万人。全年实现12047人稳定脱贫,高位退出占目标任务的102%;实现11个省定贫困村有序退出。脱贫攻坚内生动力不断增强,涌现出了一批先进典型,其中,瓦窑沟乡贫困户杨书春入围全国脱贫攻坚奋进奖候选人、获得“河南省2016年度十大扶贫人物”和2016“感动天鹅城”十大人物荣誉称号。

    (三)招商引资成效明显,项目拉动作用凸现。共签约招商项目20个,投资额81.9亿元;与省水利投资公司成功签定了鸡湾水库建设框架协议,与景德镇风益高分子材料科技有限公司签订了总投资4.1亿元的石英石及大理石产业链项目合作协议。抢抓贫困地区企业挂牌上市优惠政策机遇,登记注册河南兰博尔医药股份有限公司等拟上市公司13家。投资3亿元的科尔沁肉牛养殖和牛肉深加工、投资12.1亿元的河南昊豫卢氏鸡养殖和深加工、投资1.2亿元的河南信念集团叶氏生态猪养殖、投资5亿元的北京德青源金鸡产业扶贫等项目开工建设。完成招商引资26.28亿元,占任务的104.6%;争取7个专项建设基金项目,到位资金3.61亿元。通过招商引资和项目带动,有效推动了全年确定的总投资285.4亿元的72个重点项目顺利推进,拉动固定资产投资持续快速增长。

   (四)现代农业提质增效,基础地位巩固加强。粮食总产量1.03亿公斤。新栽植核桃2.5万余亩;新发展水果2万亩,产值1.6亿元;林下经济迅速发展,被国家林业局认定为“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”。家畜饲养量35万余头(只),家禽饲养量220万余只,雏鹰农牧生态猪养殖项目带动贫困户2303户8419人。合同种植烟叶9.4万亩,税收7000万元。引进食用菌新品种6个,发展袋料香菇1亿袋,被授予“全国优秀香菇出口基地县”,“卢氏黑木耳”通过“国家生态原产地产品延期保护”复核。新发展中药材2万亩,完成野生连翘抚育10万亩、扦插育苗1300亩,带动贫困户3422户。“三品一标”认证43个,引进知名企业4家,培育省级农业龙头企业1家,新发展农民专业合作社16家、家庭农场2家。

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   (五)工业经济稳中有进,重点企业活力增强。总投资126.8亿元的12个特色新型工业项目进展顺利,中金集团中原矿业公司夜长坪钼矿改扩建等8个续建项目达到进度要求;三门峡莘原制药有限公司异地扩建及中药物流园项目完成投资9.2亿元;锦江集团等公司投资的扶贫光伏发电项目开工建设。夜长坪矿区钼钨固体废弃物综合利用、地热钻探等科研项目实现重大突破,钼回收率由原先的50.2%提高至70.2%,产能效益不断提升。产业集聚区累计入驻项目39个,建成投产33个,规模以上企业21个,完成固定资产投资42亿元,实现营业收入40亿元、税收1亿元。

    (六)旅游产业魅力彰显,商贸经济持续活跃。《全县旅游业发展总体规划》《大鲵湾生态旅游区旅游发展总体规划》等相继完成。豫西大峡谷、双龙湾景区优化提升工程全面完成,红石谷●樱桃沟3A级景区创建工作进展顺利;大鲵湾生态旅游区、冠云山景区等6个在建项目完成投资3.8亿元。举办了第十届豫西大峡谷全国双胞胎漂流大赛等一系列节庆赛事活动,旅游影响力显著提升;全年接待游客63.3万人(次),旅游业总收入1.9亿元,成功入选第二批“国家全域旅游示范区”,并荣获“全国百佳深呼吸小城”称号。豫西大峡谷旅游开发公司获第五届市长质量奖,双龙湾景区旅游开发有限公司获县长质量奖。市场主体不断活跃,外贸进出口8229万美元,增速位居全市前列;全年新登记市场主体3217户,增长44%,注册资本29亿元,增长27%;京东、五洲会等一批电商企业落户卢氏,共发展电商企业和合作社62家、电商实体企业35个,电子商务交易额累计达到5.185亿元。

   (七)基础设施建设逐渐加强,保障水平不断提升。城镇化建设,《卢氏县城乡总体规划(2016-2030年)》完成编制,评审稿正在报批;特色商业区东大街改造和城区燃气工程顺利推进;火车站站前广场完成规划设计;靖华西路、西苑路等4条道路开工建设;360套保障房项目通过验收,2016年危房改造任务基本完成;722套特色商业棚户区改造项目开工建设;洛河南岸城区开发、西城区土地一级整理项目启动;启动实施第一批农村建设用地整治项目。“三城联创”活动扎实有效,省级文明县城提名城市通过全面考核、省级卫生县城顺利通过复验。人防工作全面提升,被授予“河南省人民防空工作先进县”。值得欣慰的是,县政府与河南省豫资公司签署了22亿元的投融资项目,新的一年城市建设必将迎来翻天覆地的变化。交通建设,蒙华铁路卢氏境内相关工程完成投资30.2亿元;国道344线河口至官坡至豫陕界改建项目正在实施路基工程,省道246线改建工程正在做施工设计。农村公路官庄线10.1公里、国道209马连至省道331香山9.1公里、14个通村公路项目26.2公里已全部完工。交通扶贫行政村56.7公里道路加宽项目已完成,建成自然村道路345公里。城西客运站前期工作正在推进,开通了城市公交。卢(氏)栾(川)、卢(氏)洛(南)高速公路纳入河南省高速公路网规划。争取农发行农村公路扶贫贷款5亿元,其中3亿元扶贫过桥信用贷款已获批。水利建设,建设饮水工程36处;建成“五小水利”工程11处;实施堤防维修加固2140米;发展灌溉面积1.4万亩,恢复灌溉面积3660亩;治理水土流失48平方公里;鸡湾水库项目正在开展移民调查等工作,麻地沟水库项目前期工作已完成;洛河城区段综合治理项目一期5.1公里示范段工程正式动工。电力通讯,完成9个批次电网建设工程,新建改造35千伏变电站2座,全年电力建设投资总额达2.1亿元,是“十二五”期间投资总额的142.6%。新建4G基站98个,实现19个乡镇政府所在地、国省道沿线及景区移动信号基本覆盖。

   (八)生态建设稳步推进,环境质量持续优化。完成林业生态建设任务18.5万亩,占任务的124%。完成朱阳关镇省级生态乡镇,横涧乡营子、汤河乡低里坪省级生态村,以及沙河乡沙河村等14个市级生态村的创建工作。全年大气环境质量优良天数338天,空气质量达标率92.3%,主要河流出境断面水质达到三类水质标准,城市集中饮用水源地取水水质达标率100%。以官道口镇新坪、横涧乡碾盘、汤河乡汤河等村为代表的“三线一廊”美丽乡村示范带建设深入推进,62%以上的行政村基本达到人居环境达标村,我县改善农村人居环境、建设美丽乡村工作位于全省前列。

(九)民生保障坚强有力,社会事业全面进步。全年用于民生支出达14亿元。教育方面,义务教育均衡县创建工作全面启动;“全面改薄”的17个项目有5个项目竣工,8个项目开工建设,校舍维修改造4个项目正在建设;5个乡镇幼儿园建设任务全部完成。高招一本上线率全市第二,本科上线率全市第一,中招成绩、小学教育质量处于全市领先位次。卫生计生方面,总投资7.18亿元的县中医院异地新建、36所标准化卫生室项目开工建设;完成瓦窑沟等卫生院建设及53所标准化卫生室项目;新农合参合32.6万人,参合率100%。文化方面,中央广播电视无线数字化覆盖项目即将投用,完成智慧卢氏手机台开播前的筹备工作;争取1019万元对城隍庙进行维修;范里东寨、苗村遗址等文物勘探发掘工作有序推进,官道口史家大院、木桐乡豫鄂陕党政机关旧址等4个省级文物保护单位获批。科技方面,河南省地质资源勘查与综合运用卢氏院士工作站被评为“河南省十大优秀院士工作站”;开展了“大鲵等离子育种新技术研究”等县级科技示范项目。社会保障方面,城镇居民医保财政补贴标准由每人每年380元提高到420元;对12778名兜底人口全部按月发放农村低保,实现“农村低保标准线”和“扶贫线”两线合一,城乡低保及社会基本养老保险实现应保尽保。共有6694名残疾人享受补贴资金482万元。我县A类宅基地复垦券完成交易,实现全省首家交易941亩。社会治理方面,严格落实安全生产“一岗双责”制,深入开展安全生产及食品安全专项整治活动,安全生产秩序明显好转。突出抓好严打专项整治行动,社会治安形势不断好转,建成城区科技防控二期工程;全省2016年度公众安全感和执法满意度调查显示,我县公众安全感位居全省158个县(市、区)中第22名,政法机关执法满意度位居全省第80名,在全市排名均位居第2名。畅通信访渠道,回应群众期盼,全县进京赴省到市上访量起数和人数同比分别下降51%、33.9%,确保了重要节点没有发生来自卢氏的干扰。

 在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题:一是经济总量小,缺少大项目带动,加快发展的动力不足;农业产业化水平不高,工业企业规模较小,竞争力不强,聚集效应不明显;二是城乡基础设施相对滞后,新型城镇化进程缓慢,实现可持续发展的制约因素依然存在;三是农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深,脱贫攻坚的任务还相当艰巨;四是发展环境不够宽松,行政效能有待提升。对于以上问题,必须高度重视,下大力气予以解决。

  二、重点突破,推动经济社会转型提升跨越发展

  2017年是实施“十三五”规划的重要之年,也是供给侧结构性改革的深化之年,更是打赢脱贫攻坚战的关键之年,做好今年工作意义重大。就宏观经济形势看,中央经济工作会议明确提出继续深化供给侧结构性改革,实施积极的财政政策和稳健的货币政策;省委经济工作会议提出加快国家战略规划实施和战略平台建设;市委、市政府提出“加快转型发展、发力三次创业”的要求,并对我县发展给予厚望,在中央、省、市政策齐发力的背景下,必将为我县促进动力转换提供新动能。就我县发展现状看,近年来,全县经济社会保持了较好发展态势,中金集团、中昊乐氏同仁、内蒙古科尔沁肉牛养殖、德青源金鸡产业扶贫、兰博尔产业园、洛河治理、鸡湾水库、中医院易地新建等一大批重大项目的实施,势必会转化为全县经济增长的新亮点。特别是蒙华铁路的开工建设,卢(氏)栾(川)、卢(氏)洛(南)高速公路进入规划预期,我县区位优势得以重构和凸显;同时,我县作为革命老区县、国家扶贫开发重点县、陈省长的扶贫联系点,国家、省、市在政策方面予以大力倾斜,这些均具有无可比拟的政治优势和相对丰富的政策优势。

今年经济社会发展的总体要求是:深入贯彻中央、省市各项战略部署和推进经济工作决策要求,增强“四个意识”、自觉践行“五大发展”理念,切实把县十二次党代会绘制的宏伟蓝图变为美好现实,以脱贫攻坚统揽全县工作大局,以加快发展为主题,以转型提升为主线,以改善民生为出发点和落脚点,以加强党的建设为根本保障,扎实推进“九大行动”,有效强化“四项举措”,同心同德、苦干实干,使2017年成为卢氏脱贫攻坚的决战年、项目推进的突破年、城镇建设的提速年、民生改善的实效年、全面从严治党的深化年,巩固提升青山绿水好空气的自然好生态、整洁畅通有秩序的社会好生态、向上向善新风尚的人文好生态、风清气正敢担当的政治好生态,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长9%以上,公共财政预算收入增长8.5%以上,规模以上工业增加值增长13%以上,固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%以上,农村居民人均可支配收入增长10%以上,实现2.21万建档立卡贫困人口稳定脱贫、易地搬迁建设工程大头落地。确保安全生产、环境保护、节能减排、平安建设、和谐稳定等约束性指标全面完成。

落实今年总体要求和预期目标,关键是把握好省、市经济工作会议精神,贯彻落实好“五个统一”。一要把稳增长与调结构统一起来。稳增长,强调的是“稳”字,使经济平稳运行在合理区间,做到“调速不减势”;调结构,要做的是一个“调”字,着力推进产业结构向中高端迈进,实现“量增质更优”。应该说稳增长是调结构的基础和前提,为调结构创造有效空间和条件。我们决不能因稳增长而忽视调结构,更不能因调结构忽视稳增长。二要把扩需求与促转型统一起来。促进经济平稳增长,必须扩大需求,实现经济转型发展,也要扩大需求,但决不能搞不重质量、不讲效率、不顾环保的低效投资、重复投资、盲目投资,必须以存量引增量、以增量优存量,使投资既成为今天的需求,又成为长远的供给。三要把抓改革与防风险统一起来。改革滞后是最大的风险,必须通过改革防范和化解风险,但在改革过程中,也要注意把握改革方向、节奏、力度,找到利益平衡点,寻求结构改革结合点,防止因决策不慎、方法不当、工作不实,引爆风险。四要把谋发展与惠民生统一起来。谋发展、惠民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展思想,始终做到一切为了人民,发展惠及人民,凝聚起加快发展的强大合力。五要把保目标与创一流统一起来。确保完成经济社会发展目标任务是我们的基本要求,各乡镇、各部门都要在完成目标的基础上,拉高标尺,晋位升级,努力形成确保完成目标、创先争优的良好氛围。

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围绕上述目标和“五个统一”,重点抓好以下七项工作:

   (一)加快现代农业发展,促进农民持续增收

  要把促进农民持续增收作为主要目标,扎实推进农业供给侧结构性改革,不断优化农产品结构,提高农业综合效益和竞争力。

    一是壮大农业产业规模。林果业,新发展核桃6万亩,新建五里川小河面至西安岭隧道20里核桃长廊1个,高标准建成“矮密早丰”县级核桃示范基地1个、乡镇18个;引进2个核桃深加工企业;建成河南农大核桃科研教学基地和省林科院核桃示范基地;加快与医食同源科技有限公司对接,打造创意核桃产品;发展大樱桃、猕猴桃等特色水果10万亩。畜牧业,加快推进以科尔沁肉牛养殖和牛肉深加工、河南昊豫卢氏鸡养殖和深加工、河南信念集团叶氏生态猪养殖、北京德青源金鸡产业扶贫等项目为主的重点工程建设,扩大规模,拉长链条,提高畜牧业效益和影响力,着力打造“优质基础母牛繁育基地和有机牛肉生产基地”“现代生态畜牧业示范县”;其中,发展卢氏鸡150万只,河南信念集团叶氏生态猪新增3万头。加快推进河南三阳30万只小尾寒羊养殖项目,争取锦江集团农业综合项目早日落地。全力做好雏鹰农牧生态猪养殖基地标准化养殖,年出栏生猪20万头以上,建成标准化屠宰场。烟叶产业,稳定规模,调优结构,搞好烟叶生产技术落实,推进烟田精细化管理,提高单产质量,实现产值3亿元,税收6600万元;加快发展现代烟草农业,把杜荆百里生态长廊打造成现代烟草农业示范区、生态烟叶展示区、产业扶贫先行区。食用菌产业,建成现代化食用菌产业园1个,标准化生产基地10个,发展食用菌1亿余袋,出口额1亿美元以上;做好食用菌精深加工项目引进,实现低端产品向精深产品转变。中药材产业,新发展连翘种植和野生抚育各10万亩,建成示范基地15个,全县连翘总面积达到42万亩。蔬菜生产,认真实施“菜篮子工程”,建成蔬菜大棚1000个。养蜂业,搞好中蜂养殖,规模达到1万箱;提高蜂产品质量,通过努力使卢氏蜂蜜达到国标级。

二是做大做强农业龙头企业。推行“公司+基地+合作社+农户”经营模式,鼓励河南昊豫、科尔沁等农业龙头企业做大做强,搞好精深加工,拉长产业链条,提高产品附加值,切实增强农业龙头企业的辐射带动作用,稳定农业产出效益。大力实施标准化战略,做好企业监测和各龙头企业、合作社的认证申报,申报认证市级龙头企业2家、合作社3家、家庭农场2家、农业示范园区2家。

    三是打造优质农产品品牌。牢固树立质量第一意识,充分利用我县地理标志产品多的优势,以“绿色有机”为主打品牌,做足“生态”文章,搞好精深加工,叫响农产品品牌;坚持把增加绿色优质农产品供给、发展中高端产品作为主攻方向,全力搞好质量体系建设和诚信体系建设,建立产品备案和可追溯制度,确保产品质量安全;继续做好无公害、绿色、有机产品认证和原产地认证工作,力争完成2个“三品一标” 认证,提高市场竞争力。

四是加快美丽乡村建设。围绕“全国休闲农业与乡村旅游示范县”创建工作,以改善农村人居环境和美丽乡村建设为抓手,以“三线一廊”美丽乡村示范带建设为重点,科学规划,持续投入,如期完成省财政重点扶持的五里川村项目工程和市定示范村建设任务,全县改善农村人居环境达标村达到80%以上;启动100个、着力打造30个风情独特、管理规范的休闲农业和乡村旅游示范点。

   (二)突出规划引领作用,提升工业经济质量效益

  要坚持以工业规划为引领,以产业集聚区建设为平台,以新上项目和转型提升为驱动,全力构建现代新型工业发展体系。

一是抓好工业项目建设。对确定的40个工业项目,逐级落实责任,逐阶段明确形象进度,全过程跟踪调度。在建项目抓投产。对三门峡莘原制药有限公司异地扩建及中药物流园、卢氏县光伏扶贫、中金集团夜长坪2.3万吨钼选厂改扩建等15个在建项目,明确时间节点,千方百计加快进度,确保如期建成达效。签约项目抓开工。对签约的9个项目,明确牵头领导、牵头单位和责任人,全力跟进,确保落地。前期项目抓招商。对年产15万吨纳米碳酸钙、河北以岭药业连翘深加工、钾长石生产农用肥等16个前期项目,跟进对接,强化服务,尽快确定投资主体。

二是推动产业集聚区建设。启动产业集聚区规划修订、扩展及土地报批,将南北两区在原规划基础上向东扩增3平方公里。建成熊耳路,开工建设涧西路、王村路、虎山东路、火炎南路,同步实施配套设施。9月底前建成标准化厂房5万平方米。积极推进天宝蜂业、绿之源等企业扩链增效,加快食用菌精深加工基地建设;以“小鹿回家”“九拙堂”为龙头,搞好香艾和保健品加工。全年新入驻亿元以上企业6家,培育壮大省内同行业龙头企业2-3家,确保工业增加值和税收稳定增长,力争迈入一星级产业集聚区行列。

    三是抓好工业经济运行。建立健全工业运行监测、调度和预警机制,增强运行分析的时效性、针对性。对华阳食品、北方公司等有市场、有效益且正常生产的企业,强化要素保障,督促其开足马力生产;对有潜力的企业,帮助其完善相关手续,破解难题、走出困局;对停产半停产企业,要用活市场出清和兼并重组政策,进行资产重组和结构改制,实现资源集约利用效益最大化;对于“僵尸企业”或淘汰落后产能,分门别类予以引导,腾笼换鸟,置换生产要素,切实提供有效供给,重塑供需平衡。

  (三)大力发展全域旅游,促进现代服务业健康发展

大力推动相关产业与旅游产业的深度融合,加快全域旅游发展,叫响“自由山水、清清卢氏”品牌。

  一是完善规划编制体系。按照城市建设围绕旅游规划、道路交通围绕旅游改善、生态环境围绕旅游保护、消费产品围绕旅游开发的要求,聘请知名专家高标准编制《卢氏县全域旅游规划》,6月底前完成初稿,7月底前完成评审,为全域旅游发展奠定坚实基础。

二是搞好全域旅游示范区建设。围绕“国家全域旅游示范区”建设目标,结合美丽乡村、古县风情、秀美山水、红色旅游等,启动4条休闲农业和乡村旅游精品线路建设,并做好沿线房屋改造,积极打造美丽城乡大景区、一产多融特色区、旅游品牌辐射区、旅游服务样板区,努力把卢氏建设成为国家全域旅游示范县。

三是加快景区及乡村旅游建设。抓好瓦窑沟乡龙首山庄自驾游基地、五里川镇曹靖华纪念馆等24个重点旅游项目;搞好红石谷●樱桃沟景区3A创建、豫西大峡谷景区和双龙湾景区优化提升工程;加快大鲵湾生态旅游区、冠云山景区建设进度,“五一”前试营业;切实抓好汤河裸浴温泉度假区等3个在建项目,以及汤河低里坪村等7个乡村游项目建设。对全县旅游资源进行普查、规划,最大限度实现资源资产化、资产资本化、资本证券化。筹建旅游投资开发公司,解决旅游项目申报立项和融资等问题;抓好朱阳关民国小镇生态文化旅游区等4个重点项目招商工作,积极做好东明镇石龙古寨、官道口史家大院的开发建设。

  四是强化宣传营销。举办第三届全国百佳“深呼吸小城”旅游文化节和第十一届豫西大峡谷全国双胞胎漂流大赛等节庆赛事活动,增强节庆品牌效应;发展智慧旅游,开发卢氏旅游APP手机客户端,改造升级卢氏微信公众平台,组建专业导游队伍和旅游宣传队,积极宣传推介卢氏旅游,着力引爆豫西大峡谷、双龙湾等重点景区。着力发展互联网+旅游,探索与知名电商合作,充分运用微信、微博等自媒体,加大旅游宣传推介,培育新的消费热点,实现游客接待人数87万人(次)以上,旅游综合收入2.3亿元以上。

  五是努力扩大社会消费。依托农副产品、中药材、传统手工制品等,搞好深度研发和精包装,着力打造地方特色旅游产品;挖掘旅游消费潜力,培育发展绿色消费、信息消费、文化消费、健康消费等新型消费业态,全方位延伸旅游产业链条;鼓励引导本地电商和外地电商企业入驻电商产业园,力争园区入驻电商企业达60家以上,全力做好电子商务进农村综合示范县验收工作。

 (四)大力实施城镇化提质工程,促进城乡协调发展

围绕打造中西部知名的旅游目的地、区域性旅游服务中心、生态宜居山水城市目标,以科学规划为引领,以百城建设提质工程为抓手,以产业发展为支撑,以项目建设为重点,以科学管理为保障,统筹推进城镇化提质扩容,加快城乡统筹发展。

  一是高标准规划。完成《卢氏县城乡总体规划(2016-2030)》的评审报批及城市风貌设计编制工作。聘请优秀规划设计单位,以西城区、洛河南岸区、洛河景观带、火车站站前广场等区域为重点,分区编制城市设计,实现与总体规划相互补充,进一步强化城市建设的指导和管控。完成相关乡镇的总体规划修编报批。

二是加快县城及特色小镇建设。全面实施西城区、洛河北岸老城区、洛河南岸区“三大片区”建设。总投资16.9亿元的特色商业区中南区商业房、安置房建筑主体基本建成,启动北区开发;加快建设总投资2.4亿元3.4公里的靖华西路、西苑路、洛河路、莘源西路4条道路;对莘源东路、迎宾路、新建路等4条道路实施提升改造;持续完善绿地、公厕、停车场等配套设施;强力推进总投资21.6亿元的农资市场、张麻村等5处棚户区改造工程;全面实施占地30亩的专业市场建设;重点做好2017年退出贫困村的危房改造任务;第二污水处理厂投入运营;启动洛河南岸区投资4亿元的18条道路、投资6亿元的火车站站前广场建设项目;抓好总投资22亿元的西城区、产业集聚区、洛河南岸土地一级整理工作,持续抓好宅基地整治复垦工作。坚持规划引领、明确产业定位,加快官道口、官坡、五里川、汤河、狮子坪等5个特色小镇建设,争取纳入国家“千企千镇”工程政策支持。

  三是加快易地搬迁安置点建设。做好2016年度搬迁安置点建设后续工作,抓好14个集中搬迁安置点后续简装修和搬迁入住等工作,完善公共服务配套设施,3月底前搬迁入住。按照集中安置和分散安置的原则,园区横涧、集聚区东明2个安置点和18个乡40个集中安置点5679户、20108人、5679套易地扶贫搬迁房建设任务大头落地,配套建设供水、电、路等基础设施和公共服务设施。

  四是提高城市管理水平。围绕建设“智慧城市”目标,建成数字化城市管理系统,实现联网运行,推进城市精细化管理。建立城市管理协调机制,探索提高城市管理执法和服务水平。深入推进“三城联创”工作,持续开展市容环境、交通秩序等综合整治,确保市容秩序根本好转。在城区新建垃圾中转站2个、环卫车5辆,新增小型垃圾收集车50余辆,城区各单位公厕全部向群众免费开放。

  五是高效率运营。积极探索市场化运作模式,放开城市开发建设市场,严格竞标企业准入条件和资格审查,引进大企业、大集团投资参与我县城市建设;完善城市国有土地招拍挂制度,通过竞标实现土地溢价增长,提高土地收益;建立健全公共财政和国有资本投资项目的招投标制度,降低建设成本,提高投资效益和建设质量。

 (五)强力实施基础设施提升行动,助推脱贫攻坚

  以推进城乡基本公共服务均等化为目标,因地制宜、分类施策,同步推进,全力改善群众生存生活条件,为脱贫攻坚夯实基础。

一是加快公路建设。继续做好蒙华铁路的协调服务工作,加快国道344线河口至官坡至豫陕界改建工程,高标准完成黄村桥至渔塘沟、杜关马院至县城2条公路建设。开工建设五里川南峪沟至狮子坪黄柏沟路段工程;加大交通扶贫项目建设,建设县乡公路134公里、村道163公里、自然村道路280公里,实施安全隐患路段整治250公里,改造农村公路危桥1248延米;完成39个行政村新开通班车任务,开通景区专线班车。新开通1条城市公交线路和重点景区专线班车;卢(氏)栾(川)高速公路年底前动工,做好卢(氏)洛(南)高速公路项目的前期工作;启动西城区高速公路引线扩建工程。

  二是大力夯实水利基础。洛河城区段综合治理项目12月底前完成一期示范工程;争取完成鸡湾水库大坝前期准备工作,达到开工条件;6月底前完成18个乡镇、34个贫困村和35个易地脱贫搬迁安置点的饮水工程,解决4.9万人饮水问题;开展全县河流疏洁专项行动,完成洛河、老灌河、淇河等14条重点河流及210公里河道整治任务,提升河道行洪能力;实施坝底河杜关康家湾至郑家湾段、卜象河横涧代家段等河道治理工程,新建堤防19公里,保障3个乡镇8个行政村8800余人的汛期安全。

  三是搞好能源建设。开工建设投资2.3亿元的220千伏输变电工程,建设好总投资6877万元的110千伏苇园输变电工程,实施投资1.57亿元的电网扶贫改造升级项目,争取35千伏木桐输变电工程开工建设;加快推进光伏扶贫项目及重点扶贫工程配套电网的规划、建设工作;开工建设河南国能50兆汤河朱阳关风电场、中电投和大唐190兆崤山岭风电场、中电投92兆官坡狮子坪风电场等工程。完成地热资源勘探,编制地热资源开发规划。

  四是提升通讯保障。新建4G基站371个,实现352个行政村宽带全覆盖;对三淅高速、郑卢高速、蒙华铁路、国省道沿线、景区、乡村主干道,以及超过10户以上的村组进行4G网络优化提升,杜绝信号盲区、减少信号弱覆盖区;进一步做好通讯设施保护工作。

 (六)务实推进生态涵养行动,着力打造宜居美丽卢氏

  要坚持绿水青山就是金山银山的理念,深入持久地推进生态建设,加快形成人与自然和谐发展的现代化生态新格局。

  一是继续实施蓝天工程。全面推进工业炉窑治理、机动车污染防治、秸秆禁烧监管、黄标车淘汰等工作,压缩污染排放空间,减少大气污染物排放量,提高污染治理效率,力争全年大气环境质量优良天数不低于去年,让群众呼吸到的空气更加清新。

  二是继续实施碧水工程。深入做好洛河、老灌河等重点河流的水质改善,洛河大桥、老灌河朱阳关断面水质达到三类水质标准;城市集中饮用水源地取水水质达标率100%;完成朱阳关镇、双槐树乡等6个乡镇的污水处理厂管网建设,以及五里川镇垃圾填埋场、汤河等3个乡镇的垃圾中转站修复工作,确保尽快投用;加强南水北调中线工程水源地环境监管和杜荆河流域水质保护工作。

三是继续实施乡村清洁工程。以改善人居环境、建设美丽乡村为突破口,以精准脱贫为契机,健全环境综合整治长效机制,抓好农村环境连片整治、规模化畜禽养殖等工作,积极争取“人居环境整治”“改厕改水”“交通建设”等项目,进行项目捆绑,资金整合,一村一品以点带面,解决影响可持续发展的突出环境问题,切实提升全县农村人居环境质量和生态文明建设整体水平。

  四是抓好生态创建工作。积极推进国家级生态示范县建设,完成15.1万亩的林业生态建设任务;启动南山北坡森林景观提升、三淅、郑卢高速及209国道可视范围内2.7万亩绿化提升工程。狠抓森林防火和天然林保护,维护全县森林资源安全。开展国家、省、市生态乡镇和生态村创建,创省级生态乡镇1个、市级生态村4个。

  (七)切实保障和改善民生,提高人民群众幸福感和获得感

  坚持以人民为中心,以“民生改善实效年”为突破口,以保障和改善民生为着力点,加快推进城区公厕改造、交通网络通达提升等十项民生实事,让人民群众在发展中享有更多获得感。

  一是努力提高办学质量。扎实推进义务教育发展基本均衡县创建工作,确保通过省级验收;高招本科上线率、中招质量、小学教学质量继续保持全市领先位次;西城小学、西城幼儿园实现秋季招生;完成54个脱贫村学校升级改造和4个幼儿园续建任务。

  二是持续增强保障能力。全面实施社会保障脱贫,将建档立卡贫困户符合条件的全部纳入低保范围;扎实做好城乡低保工作;完成机关事业单位养老保险制度改革。进一步扩大残疾人“两项补贴”面,积极谋划县残疾人综合服务中心项目。强化劳务对接,确保全县贫困家庭至少有1人转移就业,输出劳务7.5万人次以上。康乐养老中心项目年底前主体竣工。扎实落实拥军优属政策,争创“省级双拥模范县六连冠”。严格落实移民扶持政策,足额及时发放移民直补资金。对24个地质灾害隐患点228户804人实施整体搬迁。

 

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